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發揮機關基層黨組織協助和監督作用的實踐與思考

文章來源: 發布時間:2018年10月11日 點擊數:298 字號:

近年來,各級機關黨建工作緊緊圍繞黨的工作大局,以建設“五好”黨組織為目標,以開展各具特色的黨建活動為載體,著力在思想建設增實效、組織建設增活力、作風建設樹形象、制度建設強保障上下功夫,機關黨的建設得到進一步加強。但是在新形勢下,如何履行機關黨組織的協助和監督職責仍存在不少問題,一定程度上影響了機關基層黨組織工作的開展,影響機關基層黨組織作用的發揮。

一、機關黨建不適應新形勢要求的主要表現

一是工作機制難執行。黨管干部原則未充分體現,有的單位 “一崗雙責”制未完全落實。工作內容上,就黨務抓黨務的多,工作浮在面上,停留在紙上,黨建工作難以有效地滲透到業務工作中;在工作方法上,訂計劃、下任務多,行動落實少,工作創新不夠。

二是隊伍建設作用難發揮。在機關部分新黨員直接從“三門”(大學門、機關門、家門)到機關,入黨教育松軟, 缺乏艱苦環境和基層工作的考驗鍛煉,黨性觀念比較弱。機關黨組織在隊伍建設上的職責不具體,任務不清晰,效果不明顯,作用難以充分發揮,形成了機關黨建工作過分重文倚會,普通黨員理論知識學習零打碎敲、不系統、不規范、不科學的頑疾。

三是監督保證作用難到位。監督機制建設是黨建工作的重要組成部分,也是機關黨組織的重要任務之一。但從目前來看,機關黨組織的監督乏力,管理松懈,存在著不想監督、不敢監督、不會監督的現象,監督作用仍未明顯體現。

四是示范表率作用難落實。目前機關黨組織實際上成了磨磨嘴皮、 跑跑腿子、收收黨費、發行(黨)報刊、接轉組織關系的“行政事務部”,成了無事不包的“不管部 ”,整天忙于具體事務性工作,無法從全局上考慮問題,“走在前頭”的示范作用難以落實。

二、機關黨建不能夠深入推進的制約因素

機關黨建工作存在的問題,既有客觀方面的,也有主觀方面的,應突出重點,透過現象抓住問題的本質。

一是機關黨建工作重要性認識存在偏差。重業務,輕政治,重實踐,輕理論的錯誤認識在一部分領導同志身上或多或少的存在, 他們片面認為業務工作是硬指標,完不成任務要丟面子、挨板子、影響位子;黨務工作是軟任務,一無目標,二無考核,放松點無關緊要。因此,在抓黨建工作上,時緊時松,上級強調了就重要,不強調就不重要,而實際上做起來就次要,就變調。往往是做做姿態,走走過場,使機關黨建工作開展起來很困難。

二是機關黨組織的職能作用存在錯位。個別行政領導、機關干部對機關黨組織的職能作用缺乏明確的認識,認為機關黨組織的職能和主要工作就僅僅是發展黨員、學學文件、讀讀報紙、動員捐款或開展一些文體活動等,由于對機關黨組織職能作用認識存在錯位,致使一些機關黨組織,不能充分發揮應有的作用。

三是機關黨內監督的貫徹執行存在畏難。從領導干部層面上看,個別黨員領導干部接受監督的意識淡薄,甚至對監督反感,有意無意中把自己視為特殊黨員,不愿接受機關黨組織的監督。從機關黨組織層面上看,有些機關黨組織對監督職能缺乏正確認識并有畏難情緒,認為監督是上級領導和紀檢部門的事,與機關黨組織關系不大,機關黨組織是“任務重,砝碼輕”,“責任大,權力小”,特別是對黨員領導干部監督上顧慮重重,硬不起來,使黨內監督變成只對下不對上、只對兵不對官,使監督的應有功能大打折扣。

三、機關黨組織職能作用的應有之義

新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》明確指出:“機關黨組織協助行政負責人完成任務,改進工作,對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督”,主要行使協助和監督兩大職能,《條例》具體規定了機關黨的基層委員會的九項主要職責,進一步明確了機關黨組織的主要任務。因此,履行好協助、監督的職責,是貫徹落實《黨章》和《條例》的內在要求。

一是要圍繞中心,進一步發揮機關黨組織的政治保證作用。《黨章》規定“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力的基礎”。黨的基層組織充分發揮一線工作優勢,把貫徹執行黨的路線方針政策同服務人民群眾緊密結合起來,團結各族群眾,反對分裂、維護穩定,推動了社會主義事業改革和發展的順利進行。履行好教育引導黨員干部學習黨的新理論、新政策、新知識,增進黨性修養,提高理論知識水平,增強自身能力素質,強化立黨為公、執政為民思想,保持共產黨員的先進性和純潔性,鞏固黨的執政地位。

二是要主動服務,充分發揮機關黨組織的協助作用。機關基層黨組織不領導本機關的業務工作,但必須教育黨員提高業務水平,愛崗敬業,發揮黨員的先鋒模范作用,團結帶領群眾認真完成好行政領導布置的任務。搞好機關基層黨組織對推動機關各項工作起著至關重要的組織保障作用,機關黨組織用教育黨員、激勵員工、凝聚人心,機關黨員更能比其他成員在工作上表現的積極主動,在思想上表現先進成熟,在紀律上能夠嚴格要求,能夠帶頭模范遵守單位的各項規章制度,能夠率先垂范地完成單位所分配的各項工作,能夠多給單位的領導班子提建議、出主意、想辦法,能夠齊心協力地推動單位的各項工作任務順利完成。

三是要規范管理,有效發揮機關黨組織的監督作用。機關黨建的一項重要工作就是加強對黨員的管理和監督,這是機關黨組織的一項重要職責,也是純潔黨性、端正黨風的一項有效機制。加強反腐倡廉建設,確保機關黨員干部廉潔從政。堅持從嚴治黨,對黨員、干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。通過對黨員思想和行為的監督,有效預防滋生腐敗現象,純潔黨的組織和黨員形象。重點是加強對黨員行使權力的監督,防止黨員權力失控。管理和監督黨員是純潔黨的隊伍的有力武器和制勝法寶。

四、機關黨建工作的創新之徑

機關黨組織雖然不直接領導本單位的業務工作,不等于對本單位的業務工作不能發揮作用。相反,機關基層黨組織領導班子要切實增強五種意識,認真履行機關黨組織的工作職責,充分調動機關黨員干部的積極性、主動性和創造性,為完成本單位的業務工作提供有力的政治保證和組織保證。

1.中心意識。發揮機關黨組織的職能作用,必須牢固樹立圍繞中心、服務大局的意識。機關黨建工作只有圍繞中心、貼近中心、服務中心,并把中心工作取得的成績作為檢驗機關黨建工作效果的重要標準,才能找準機關黨建工作的著力點和切入點,保證機關黨建工作的正確方向。機關黨組織只有充分發揮機關黨建工作在推動中心工作、服務發展大局上的促進作用和保證作用,才能與時俱進,不斷發展。

2.結合意識。機關黨組織要協助行政負責人完成本部門的業務工作,機關黨建工作目標必須與業務工作目標相一致、相統一。有什么樣的業務工作目標,就要有相應的黨建工作目標來推動、來支持、來保證。機關黨建工作只有緊密結合部門業務工作,把業務工作目標作為機關黨建工作目標考核的重要內容,把機關黨建工作體現在促進業務工作完成上,才能克服脫離業務工作抓黨建的狹隘意識,跳出單純抓黨建的狹小圈子。不能以業務工作取代黨建工作,也不能以黨建工作取代業務工作,而要在黨建工作與業務工作有機結合上下功夫,做到統籌兼顧、合理安排、協調發展、相互促進。

3.融入意識。把黨建工作內容融入體現在圍繞黨組中心工作、發展思路、履行機關部門職能上;把加強黨員教育、管理、監督和服務融入體現在提高黨員素質和能力、轉變機關工作作風、提高機關服務效率和服務水平上;把機關黨組織集體領導原則融入體現在推進部門科學決策、民主決策上;把機關黨的思想政治工作融入體現在以人為本、調動工作積極性、促進部門人際關系和諧上;把嚴格黨的組織紀律融入體現在強化部門制度管理、科學管理上;把機關黨組織目標考核、評先創優活動融入體現在物質獎勵、職務晉升、職稱評聘上。機關黨建工作內容、工作方式與中心工作、業務工作相融合、相滲透、相協調,機關黨建工作的職能作用才能得到有效發揮。

4.創新意識。當今時代是改革創新、發展變化的時代,改革創新是最鮮明的時代特征。機關黨建工作在抓好常規工作的同時,必須與時俱進,拓展工作領域,豐富工作內容,創新工作載體,才能增強機關黨建工作的生機與活力。體現在指導思想上,由單一服務服從型轉變為全面保障型,機關黨建工作既要服務服從于經濟建設中心工作,更要為貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展提供有力保障。體現在思維方式上,由經驗型轉變為創新型,既要繼承優良傳統和尊重工作經驗,更要倡導大膽探索,勇于實踐,改革創新。體現在工作內容上,由管理型轉變為服務型,既要加強對黨員的教育、管理和監督,更要加強對黨員的服務,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利。體現在工作方法上,由學習灌輸型轉變為能力提高型,既要加強黨員的思想理論教育,堅持用科學的理論武裝機關黨員干部,更要注重提高黨員運用科學理論指導實踐、推動工作的能力。

5.機制意識。健全機關黨建工作的各項制度,使各項制度協調配合、良性運作,形成機關黨建工作的長效機制,是機關黨建工作常抓常新、科學規范的機制保證。樹立機制意識,要在完善制度、實現制度的有效銜接上下功夫。建立健全機關黨建工作內部的各項制度,以機關黨建工作制度的完善來推動和促進部門業務工作制度的完善,實現黨建工作制度與部門業務工作制度的有效銜接,推進機關業務工作制度化、規范化建設。?

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